《關(guān)于促進數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》政策解讀

日前，國家中醫(yī)藥管理局與國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《意見》出臺背景和重大意義是什么？

近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)加速融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，正在深刻改變著世界各國的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。習近平總書記明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”，“要促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。以人工智能等前沿數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是當前包括中醫(yī)藥在內(nèi)各行業(yè)的重要任務。中醫(yī)藥行業(yè)長期以來積極開展信息化建設(shè)，主動開展利用數(shù)字技術(shù)推動中醫(yī)藥發(fā)展的探索和實踐，整體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，為數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但總體而言，中醫(yī)藥數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展還處于初期階段，存在對數(shù)字化建設(shè)和數(shù)據(jù)要素作用認識不深、數(shù)字化賦能醫(yī)療科研廣度不足的問題，迫切需要加快推進數(shù)字技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的廣泛應用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，釋放中醫(yī)藥數(shù)據(jù)價值，賦能中醫(yī)藥醫(yī)療科研產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》是國家中醫(yī)藥管理局全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)數(shù)字中國建設(shè)等重大決策部署，主動擔當作為的有力體現(xiàn)。《意見》的形成，對于促進數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字中醫(yī)藥在數(shù)字中國建設(shè)中的重要作用，推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的作用和意義。

二、《意見》有哪些特點？

《意見》是中醫(yī)藥領(lǐng)域首次關(guān)于促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和數(shù)據(jù)要素流通應用的政策指導性文件，主要有以下幾個特點：

一是突出數(shù)據(jù)賦能為動力引領(lǐng)。加快推動中醫(yī)藥信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，以數(shù)據(jù)賦能中醫(yī)藥發(fā)展，促進中醫(yī)藥高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源在醫(yī)療、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域不同場景的廣泛復用，提升中醫(yī)藥行業(yè)服務能力和效率，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。

二是突出安全合規(guī)為前提。以開展數(shù)據(jù)分類分級管理為基礎(chǔ)，積極推進數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、處理、流通和使用，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可追溯水平，保證中醫(yī)藥數(shù)據(jù)全周期合規(guī)和安全。

三是突出數(shù)據(jù)要素流通為基礎(chǔ)。政府重點在中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)標準等基礎(chǔ)上，探索建立中醫(yī)藥數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)使用和收益分配機制等基礎(chǔ)制度，從中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)的共享流通示范等方面著力，引導中醫(yī)藥機構(gòu)的各類數(shù)據(jù)資源進入市場流通，發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，并廣泛激發(fā)中醫(yī)藥機構(gòu)市場活力，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

四是突出試點先行的工作方向。以完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)管理體制機制、探索形成數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展模式為目標，鼓勵中醫(yī)藥信息化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)較好、中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源豐富的地區(qū)和機構(gòu)先行先試，支持各地因地制宜、大膽探索、做出示范，全力打造“數(shù)智中醫(yī)藥”，為數(shù)字中國建設(shè)提供中醫(yī)藥實踐，為中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。

三、《意見》明確了哪些方面的重點任務？

《意見》分別從中醫(yī)藥行業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字化賦能中醫(yī)服務能力、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作、中醫(yī)藥治理水平等方面提出了指導意見。

一是夯實數(shù)字中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)。提出建立健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準規(guī)范，強化中醫(yī)藥數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，加強中醫(yī)藥數(shù)據(jù)安全保障，加快中醫(yī)藥數(shù)字化人才培養(yǎng)等四方面的指導意見。二是數(shù)字化輔助中醫(yī)服務能力提升。提出中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)賦能中醫(yī)醫(yī)療服務水平提升、賦能中醫(yī)醫(yī)療智慧化管理，提升群眾看病就醫(yī)便利度，助推中醫(yī)藥健康管理等四方面的指導意見。

三是數(shù)字化助力中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。提出推動名老中醫(yī)診療數(shù)據(jù)開放共享，推動中醫(yī)藥教育數(shù)字化發(fā)展等兩方面的指導意見。四是數(shù)字化支撐中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。提出推動中醫(yī)藥科學數(shù)據(jù)應用，探索中醫(yī)藥科研新范式，以中醫(yī)藥科學數(shù)據(jù)助推技術(shù)創(chuàng)新等三方面的指導意見。

五是數(shù)字化賦能中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同，提升中藥生產(chǎn)數(shù)智化水平等兩方面的指導意見。六是數(shù)字化助推中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作。提出助力中醫(yī)藥文化傳播，推進中醫(yī)藥對外交流合作等兩方面的指導意見。七是數(shù)字化協(xié)助中醫(yī)藥治理水平提升。提出提高中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)智慧管理水平，建立中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)服務平臺，支撐中醫(yī)藥科學決策等三方面的指導意見。

四、如何完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準和制度體系？

《意見》重點從兩方面給出指導意見：一是建立健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準規(guī)范。通過推進中醫(yī)藥數(shù)據(jù)分類分級管理，加快推進中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準規(guī)范制定和推廣應用，以健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系。二是健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)安全管理制度體系。探索中醫(yī)藥數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)使用、收益分配機制和市場化流通交易、數(shù)據(jù)安全管理等制度體系建設(shè)，為中醫(yī)藥數(shù)據(jù)利用和賦能提供基礎(chǔ)，為中醫(yī)藥數(shù)據(jù)復用增效提供制度保障。

五、如何夯實中醫(yī)藥數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施？

《意見》從兩方面提出指導建議：一是加強中醫(yī)藥行業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過繼續(xù)加快中醫(yī)藥機構(gòu)信息化建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的適用性研究，提高中醫(yī)藥行業(yè)在數(shù)據(jù)采集、存儲、治理及應用的綜合能力。二是加強中醫(yī)藥數(shù)據(jù)安全保障。通過建立中醫(yī)藥數(shù)據(jù)全生命周期的安全風險評估機制，構(gòu)建風險可控安全可信的數(shù)據(jù)流通安全環(huán)境，落實數(shù)據(jù)安全主體責任，為數(shù)據(jù)的安全合規(guī)高效流通提供根本保證。三是加快中醫(yī)藥數(shù)字化人才培養(yǎng)。通過鼓勵相關(guān)高校開設(shè)具有中醫(yī)藥特色的數(shù)據(jù)科學和人工智能類專業(yè)，培養(yǎng)善于“轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)”的復合型人才，為中醫(yī)藥數(shù)字化發(fā)展打造堅實人才底座。

六、數(shù)字化如何提升中醫(yī)藥服務能力？

《意見》從四方面提出指導意見：一是有序釋放中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)價值，賦能中醫(yī)醫(yī)療服務水平提升。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)推動業(yè)務流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)先圍繞中醫(yī)優(yōu)勢專科和優(yōu)勢病種形成診療全流程數(shù)據(jù)，推進個人健康數(shù)據(jù)與中醫(yī)診療服務數(shù)據(jù)的流通復用，并充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能作用，從而提高臨床診療能力和服務質(zhì)量。二是推動中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，賦能中醫(yī)醫(yī)療智慧化管理。推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療和管理等數(shù)據(jù)的共享復用，通過打造具有示范性的智慧中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)數(shù)字醫(yī)共體，推動形成中醫(yī)醫(yī)療智慧管理模式。

三是提升群眾看病就醫(yī)便利度。通過推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)患者診療全流程數(shù)據(jù)在醫(yī)院內(nèi)外的貫通和區(qū)域內(nèi)的合規(guī)高效調(diào)用，以及建設(shè)具有智能化中藥房、區(qū)域智慧共享中藥房等，為群眾提供方便快捷精準的中醫(yī)藥服務。四是助推中醫(yī)藥健康管理。鼓勵利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)研發(fā)中醫(yī)健康監(jiān)測設(shè)備和治未病健康管理平臺，助力突破中醫(yī)藥服務的時間空間限制，方便開展中醫(yī)藥健康管理，充分發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健優(yōu)勢。

七、數(shù)字化如何助力中醫(yī)藥人才培養(yǎng)？

《意見》從兩方面給出了指導意見：一是推動名老中醫(yī)診療數(shù)據(jù)開放共享。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“數(shù)字化傳承工作室”“數(shù)字診室”等，利用數(shù)字技術(shù)收集、整理、挖掘名老中醫(yī)診療過程和經(jīng)驗，形成名老中醫(yī)數(shù)字人等數(shù)字化傳承平臺，提升名老中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗傳承和臨床人才培養(yǎng)效率。二是推動中醫(yī)藥教育數(shù)字化發(fā)展。推進中醫(yī)藥精品在線開放課程建設(shè)、中醫(yī)藥虛擬仿真實驗實訓平臺建設(shè)、數(shù)字化臨床基地和智慧教學環(huán)境建設(shè)等，提升中醫(yī)藥教學體驗和效果，提升中醫(yī)藥數(shù)字化教育水平。

八、數(shù)字化如何支撐中醫(yī)藥科技創(chuàng)新？

《意見》從兩方面給出指導意見：一是推動中醫(yī)藥科學數(shù)據(jù)應用和技術(shù)創(chuàng)新。充分采集、匯聚和利用名老中醫(yī)臨床診療數(shù)據(jù)、實驗數(shù)據(jù)、科技文獻和古籍文獻等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)具有國際影響力的中醫(yī)藥科學數(shù)據(jù)庫、中藥研發(fā)大模型等中醫(yī)藥科學數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)驅(qū)動助力中醫(yī)藥臨床研究、數(shù)字療法研究和中藥新藥研發(fā)等任務。二是探索中醫(yī)藥科研新范式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與科研機構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)、中藥企業(yè)合作，開展臨床療效評價等科學研究，探索形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動中醫(yī)創(chuàng)新的新范式。

九、數(shù)字化如何賦能中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　《意見》從兩方面給出指導意見：一是推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同。支持中藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化中藥全生命周期質(zhì)量追溯體系建設(shè)，賦能中藥產(chǎn)品質(zhì)量管理。二是提升中藥種植生產(chǎn)數(shù)智化水平。打造以數(shù)據(jù)、模型為支撐的中藥生態(tài)種植數(shù)智化場景，推動數(shù)字化車間、數(shù)字孿生工廠、智慧物流、智慧庫房、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)應用，提升中藥企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。

十、數(shù)字化如何助推中醫(yī)藥文化傳播？

《意見》從以下方面給出指導意見：推進中醫(yī)藥數(shù)字圖書館、中醫(yī)藥數(shù)字博物館等中醫(yī)藥文化傳播數(shù)字化場館建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥教育文化數(shù)字化服務平臺，開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護，并提高群眾中醫(yī)藥文化素養(yǎng)和健康保健知識水平。

十一、如何利用數(shù)字手段推進中醫(yī)藥對外交流合作？

《意見》堅持需求導向，一是通過利用數(shù)字化手段開展跨境遠程醫(yī)療、遠程教學、國際化科研合作等推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易的數(shù)字化發(fā)展，以擴大中醫(yī)藥的國際影響力。二是支持開展傳統(tǒng)醫(yī)藥數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機制交流與合作。

十二、數(shù)字化如何賦能中醫(yī)藥治理水平提升？

《意見》從三方面給出指導意見：一是提高中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)智慧管理水平。通過利用人工智能等數(shù)字技術(shù)分析醫(yī)院醫(yī)療和管理等數(shù)據(jù)，支撐對中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)量、機構(gòu)運行情況、績效管理、科研管理、職稱評審等考核評估工作，提升醫(yī)院管理水平。二是建立中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)服務平臺。通過共享或匯聚全國中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)，建立中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)服務體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)中醫(yī)醫(yī)師資格查詢、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)查詢等公共數(shù)據(jù)的流通和使用，為中醫(yī)藥數(shù)據(jù)流通和釋放數(shù)據(jù)價值提供示范。三是支撐中醫(yī)藥科學決策。通過推動相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥質(zhì)量監(jiān)測評估體系，支撐臨床指南修訂、醫(yī)保目錄調(diào)整、醫(yī)療質(zhì)量控制、等級醫(yī)院評審、人才評定等，提升決策科學化、精準化水平，提高中醫(yī)藥行業(yè)治理水平和監(jiān)管效能。

十三、如何推進中醫(yī)藥數(shù)字化場景應用推廣？

《意見》從以下方面提出應用推廣路徑：通過組織開展中醫(yī)藥數(shù)字化、智能化相關(guān)的競賽，推動中醫(yī)藥數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景經(jīng)驗挖掘與推廣，引導數(shù)字化技術(shù)在中醫(yī)醫(yī)療服務、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、中藥全產(chǎn)業(yè)鏈、文化傳播、國際交流合作、行業(yè)治理等各領(lǐng)域得到廣泛應用。

十四、如何組織保障《意見》的落實落地？

數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展需要在政府引導的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場機制和社會力量的參與，形成合力、推動發(fā)展。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各級中醫(yī)藥主管部門應加強對數(shù)字中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導，切實落實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以督促落實。二是體制機制創(chuàng)新。通過將數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容納入績效考核、職稱評審、人才評定等制度中，以激發(fā)社會各界動力，推動中醫(yī)藥數(shù)據(jù)共享流通，釋放中醫(yī)藥數(shù)據(jù)價值，推動中醫(yī)藥發(fā)展向數(shù)據(jù)驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。