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《2023年上海市中醫(yī)藥工作要點》印發(fā)

發(fā)表時間：2023-04-14 15:01

來源：上海市衛(wèi)生健康委員會

關于印發(fā)2023年上海市中醫(yī)藥工作要點的通知

各區(qū)人民政府，上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位，市經(jīng)濟信息化委，有關大學、中福會:

現(xiàn)將《2023年上海市中醫(yī)藥工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組辦公室

（上海市中醫(yī)藥管理局代章）

2023年3月28日

2023年上海市中醫(yī)藥工作要點

2023年上海中醫(yī)藥工作的總體思路：全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實施《上海市中醫(yī)藥條例》和《中共上海市委上海市人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，全面落實《上海市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以本市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設為統(tǒng)領，加快推進深化中醫(yī)藥改革，加快推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提高發(fā)展質量和效益，著力提高服務能力和水平，打造中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展排頭兵。

一、深入貫徹落實國家和本市關于中醫(yī)藥工作的決策部署

1.統(tǒng)籌推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。協(xié)調各相關部門、各區(qū)落實《上海市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設方案》各項改革任務和重點任務分工方案，推出新一批改革舉措。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組成員單位、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)人民政府）

2.全面推進《上海市中醫(yī)藥條例》貫徹實施。協(xié)調上海市人大開展中醫(yī)藥條例實施專項調研，統(tǒng)籌推進有關制度實施細則的制定。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組成員單位、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)人民政府）

3.實施中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃。抓好已啟動項目的實施，開展核心發(fā)展指標和重點任務的中期監(jiān)測評估研究。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組成員單位、各區(qū)人民政府）

4.持續(xù)實施中醫(yī)藥發(fā)展三年行動計劃。統(tǒng)籌指導各項目承擔單位完成第四輪中醫(yī)藥三年行動計劃項目建設。啟動新一輪中醫(yī)藥三年行動計劃研究和文件編制，開展項目推薦工作。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市財政局）

二、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的獨特優(yōu)勢

5.推進國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類）、國家區(qū)域醫(yī)療中心等重大項目建設。積極推進龍華醫(yī)院、岳陽醫(yī)院爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心（中醫(yī)類），加快國家中西醫(yī)旗艦醫(yī)院、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、特色重點中醫(yī)醫(yī)院等重大項目基本建設。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

6.推進公立中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展試點。按照“一院一方案”組織本市公立醫(yī)院高質量發(fā)展試點4家中醫(yī)單位完善試點方案，強化臨床服務與科學研究雙向聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，探索中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展的“上海模式”。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、相關區(qū)人民政府）

7.持續(xù)完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付機制。落實《上海市醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，穩(wěn)步推進中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費試點工作，在對第一批中醫(yī)優(yōu)勢病種評估基礎上，逐步擴大試點范圍。積極探索中醫(yī)藥特色病種（組）在DRG、DIP等支付方式改革中的應用。（牽頭部門：市醫(yī)保局；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康委、申康中心）

8.持續(xù)提升中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵。深入推進“區(qū)域+?？啤彼拇笾嗅t(yī)醫(yī)聯(lián)體建設，建立醫(yī)聯(lián)體管理運營評價體系，建立健全體系內(nèi)服務要素梯度傳遞和雙向流動新機制，以中醫(yī)?？茖２∧芰μ嵘秊楹诵模瑤犹岣哚t(yī)聯(lián)體中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務同質化發(fā)展水平。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：各區(qū)人民政府）

9.完善中醫(yī)醫(yī)院深度評價機制。加強中醫(yī)醫(yī)院“姓中”績效考核制度改革,以提升中醫(yī)藥服務為核心，建立分層次、分類別、多元化績效評價指標體系，強化考核結果應用。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

三、著力提升中醫(yī)藥服務能力

10.不斷提升中醫(yī)藥診療能力。完善中醫(yī)臨床優(yōu)勢梯度支撐體系，支持疑難危重癥中醫(yī)藥診療核心能力培育和中醫(yī)非藥物療法示范中心建設。繼續(xù)加強中醫(yī)重點專科和優(yōu)勢?？平ㄔO和管理。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

11.重點做好中醫(yī)藥應急和傳染病防控工作。根據(jù)疫情防控新形勢新要求，加強加強醫(yī)療資源儲備，提升各級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥應急救治能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新冠病毒感染防治中的優(yōu)勢和作用。不斷推進國家中醫(yī)疫病防治基地和國家中醫(yī)應急醫(yī)學救援基地建設，建設平戰(zhàn)結合的中西醫(yī)結合危急重癥救治預備隊，形成一批中醫(yī)應對預案。開展國家中醫(yī)應急隊伍及中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才培訓，培養(yǎng)中醫(yī)藥疫病防治和緊急醫(yī)學救援專家團隊和骨干隊伍。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

12.提升基層中醫(yī)藥服務能力。全面實施《上海市基層中醫(yī)藥服務能力提升實施方案（2023-2025年）》。積極開展全國基層中醫(yī)藥示范區(qū)創(chuàng)建。依托上海市為民辦實事項目，開展新一批中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務站點（村衛(wèi)生室）建設，滿足居民最后一公里優(yōu)質中醫(yī)藥服務需求。繼續(xù)利用好市級衛(wèi)生健康績效考核抓手，進一步做實社區(qū)中醫(yī)藥服務。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：各區(qū)人民政府）

13.發(fā)揮中醫(yī)藥在重點領域特色優(yōu)勢。啟動中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，系統(tǒng)提升中醫(yī)醫(yī)院康復科、綜合醫(yī)院及康復醫(yī)院中醫(yī)康復能力。進一步完善治未病服務網(wǎng)絡，提升治未病服務能力，拓展治未病服務內(nèi)涵。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

四、促進中西醫(yī)協(xié)同

14.推進中西醫(yī)結合旗艦醫(yī)院建設。推進中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院建設，注重階段評估。開展重大疾病中西醫(yī)協(xié)同診療示范工作和綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同引導專項，推出一批可在全國推廣應用的重大疑難疾病中西醫(yī)結合診療方案和中西醫(yī)協(xié)同服務模式。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

15.加強中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)。建立更加完善的西醫(yī)學習中醫(yī)制度，鼓勵有條件的醫(yī)療機構和院校建設西醫(yī)學習中醫(yī)基地，開展西學中師資培訓，不斷提升中西醫(yī)結合學科建設和人才發(fā)展水平，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府）

16.推進中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新。依托上海市中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新研究院建設國家高水平的中西醫(yī)多學科交叉重點學科，打造符合中醫(yī)藥特點的多學科科技創(chuàng)新體系，面向重大臨床需求和世界科技前沿開展原始創(chuàng)新研究。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市教委、市科委）

五、推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

17.加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系建設。加快國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)藥管理局重點研究室等平臺建設，培育中醫(yī)藥國家重點實驗室，強化中醫(yī)藥科技支撐。積極推動上海市臨床醫(yī)學研究中心提升到國家臨床醫(yī)學研究中心行列。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市科委、市衛(wèi)生健康委）

18.推進中醫(yī)藥傳承。推進海派中醫(yī)活態(tài)傳承，加強各級中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，探索名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床經(jīng)驗傳承與推廣的有效方法和創(chuàng)新模式。推進海派中藥炮制技術傳承基地和上海市中藥專家傳承工作室建設，搭建中藥傳承創(chuàng)新平臺。探索中醫(yī)藥流派傳承人認證制度，完善考核評價體系，依托相關行業(yè)組織試點開展認證工作。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

19.推進中醫(yī)藥臨床研究協(xié)同創(chuàng)新。落實《關于加強本市公立醫(yī)院中醫(yī)臨床重點?？疲▽W科）建設與臨床研究協(xié)同創(chuàng)新的實施意見》，圍繞臨床需求和若干重點領域能力提升，持續(xù)開展中醫(yī)藥領域臨床新技術新方法研究和高質量臨床研究，提升中醫(yī)藥創(chuàng)新策源能力。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市科委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市醫(yī)保局、市藥品監(jiān)管局）

20.支持協(xié)同創(chuàng)新成果轉化。落實《上海市促進醫(yī)療衛(wèi)生機構科技成果轉化操作細則》，保障公立中醫(yī)院成果轉化、收益分配、權責認定等權益，加快產(chǎn)出原創(chuàng)性科研成果。持續(xù)推進“雙谷聯(lián)動”等平臺建設，推動奉賢區(qū)與上海中醫(yī)大合作建設三個創(chuàng)新中心，完善龍頭企業(yè)研究中心、實驗室等的建設。（牽頭部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局）

21.積極推動中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進數(shù)字賦能中藥產(chǎn)業(yè)，圍繞中藥創(chuàng)新品種開發(fā)、智能工廠建設、數(shù)字化追溯體系建設等應用場景，加強數(shù)字化轉型指引，推進產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化手段賦能實現(xiàn)提質降本增效。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市藥品監(jiān)管局）

六、加強人才隊伍建設

22.完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和評價機制。印發(fā)《關于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的若干措施》，落實國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)相關建設任務，加快推進建設中醫(yī)藥高層次人才中心和創(chuàng)新高地。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局、市教委、市衛(wèi)生健康委）

23.深化醫(yī)教協(xié)同。探索院校教育和現(xiàn)代師承教育相結合新模式，加強附屬醫(yī)院教學門診和傳統(tǒng)中醫(yī)科內(nèi)涵建設，將名老中醫(yī)藥專家學術傳承工作室、流派工作室全面引入本科教育全過程。（牽頭部門：市教委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局）

24.深化中醫(yī)藥畢業(yè)后教育。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓師資培養(yǎng)，推進結業(yè)理論考核題庫建設。啟動中醫(yī)?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓總結評估，開展培訓基地動態(tài)調整。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市教委）

25.加強高層次人才培養(yǎng)。探索中醫(yī)藥高層次人才的培養(yǎng)機制和模式創(chuàng)新。支持東方英才領軍項目中醫(yī)藥人才申報，加大中醫(yī)藥領軍人才培養(yǎng)力度。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）

26.拓展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)領域。持續(xù)開展基層中醫(yī)藥骨干研修項目，提升基層中醫(yī)藥人才服務能力。推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與中醫(yī)藥的相融相長，加強健康產(chǎn)業(yè)復合型人才培養(yǎng)。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局）

七、弘揚中醫(yī)藥文化

27.挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵。繼續(xù)實施中醫(yī)藥健康素養(yǎng)提升工程，持續(xù)開展中國公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)調查，以中醫(yī)藥進校園，太極等傳統(tǒng)功法傳習為抓手，助力健康促進。申報第七批上海市級非物質文化遺產(chǎn)項目，開展“非遺體驗日”活動，提升百姓對傳統(tǒng)醫(yī)藥的體驗度感受度。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局、市文化旅游局；配合部門：市教委）

28.夯實中醫(yī)藥文化傳播陣地。深化中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，組織申報國家中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。加強中醫(yī)藥文化科普人才隊伍建設，打造高素質中醫(yī)藥文化傳播骨干隊伍。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，搭建多樣化中醫(yī)藥文化傳播平臺，擴大中醫(yī)藥文化宣傳影響力。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市文化旅游局、市教委）

八、深化中醫(yī)藥合作交流

29.推動中醫(yī)藥走出去。以服務“一帶一路”倡議、中醫(yī)藥“走出去”為導向，推進本市國家級中醫(yī)海外中心功能提升，打造高水平醫(yī)療服務平臺。落實政府間中醫(yī)藥合作協(xié)議，深化與泰國的合作。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市外辦、市衛(wèi)生健康委）

30.加強中醫(yī)藥國際標準工作。系統(tǒng)推進上海市中醫(yī)藥國際標準化研究院建設，將標準化貫穿臨床、科研、教育、產(chǎn)品認證等中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。依托國際標準化組織中醫(yī)藥技術委員會，以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，持續(xù)推進中醫(yī)藥技術、方法、信息、產(chǎn)品等領域的國際標準研制。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局；配合部門：市教委、市商務委）

31.促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易。出臺關于推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展的相關政策文件。試點建設海派中醫(yī)特色技術轉化孵化基地，探索中醫(yī)技術向服務貿(mào)易產(chǎn)品轉化的有效路徑。支持本市國家級中醫(yī)藥服務出口基地建設，探索中醫(yī)技術向服務貿(mào)易產(chǎn)品轉化的有效途徑。培育一批具有核心競爭力的服務貿(mào)易市場主體。加大中醫(yī)品牌和中醫(yī)老字號的宣傳力度。（牽頭部門：市商務委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局）

32.深化長三角中醫(yī)藥一體化高質量發(fā)展。完善長三角質控組織架構，優(yōu)化協(xié)商機制，開展長三角聯(lián)合質控工作。支持部分?？茖２÷?lián)盟實現(xiàn)長三角覆蓋，提升區(qū)域中醫(yī)優(yōu)勢病種服務水平。支持在區(qū)域內(nèi)開設名中醫(yī)工作室，開展流派傳承和流派資源調查工作。繼續(xù)支持長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市發(fā)展改革委）

九、推進中醫(yī)藥監(jiān)督管理

33.加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作。啟動新一輪中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核工作，加強中醫(yī)（專長）醫(yī)師注冊及執(zhí)業(yè)監(jiān)管。加強中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)做好中醫(yī)藥監(jiān)督知識與能力培訓，開展中醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督典型案例交流。以推進中醫(yī)藥監(jiān)管能力培育項目建設為抓手，推動中醫(yī)藥監(jiān)督管理問題梳理和經(jīng)驗推廣。加強中醫(yī)藥違法事件監(jiān)測和查處。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

34.做好中醫(yī)藥質控管理。依托本市“1+11”中醫(yī)藥質控體系，進一步完善中醫(yī)藥質控網(wǎng)絡和標準體系，試點開展中醫(yī)單病種質控，服務中醫(yī)醫(yī)院績效考核和中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費試點等重點工作，提升中醫(yī)藥內(nèi)涵質量，加強對中醫(yī)質控中心和各專業(yè)質控組的考核與管理，強化評價結果應用和整改追蹤。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

35.加強中藥藥事管理。協(xié)同推進中藥飲片追溯體系臨床應用試點，進一步擴大溯源飲片品種和試點單位。研究完善中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構中藥制劑調劑使用政策。進一步加強醫(yī)療機構中藥藥事管理，推進中藥代煎配送數(shù)字化轉型。開展中藥材交易中心和國際定價平臺建設的可行性研究。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康委；配合部門：市藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市商務委）

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文章分類：行業(yè)前沿

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