湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案》

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

     《湖南省建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。   

湖南省人民政府辦公廳

2022年4月22日

（此件主動公開）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重大部署，推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，加快建設(shè)中醫(yī)藥強省，特制定本實施方案。

      一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想

      堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快中醫(yī)藥強省建設(shè)，堅持改革機制、健全制度、示范引領(lǐng)，堅持遵循規(guī)律、釋放活力、激發(fā)動力，圍繞以人民健康為中心，以較低費用取得較大健康收益為目標，以中醫(yī)藥體制機制改革創(chuàng)新為重點，加快形成健全的中醫(yī)藥管理體系、完善的中醫(yī)藥服務(wù)體系、創(chuàng)新的中醫(yī)藥服務(wù)模式、支撐有力的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新機制、競爭力強的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、較為完善的中醫(yī)藥監(jiān)管機制，推動我省中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾的中醫(yī)藥需求，為健康湖南建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

      （二）工作目標

      到2025年，黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署和加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策措施全面落地見效，成為貫徹落實中央關(guān)于中醫(yī)藥重大決策的樣板。中醫(yī)藥管理體系、政策法規(guī)體系、標準體系和評價體系建立健全，綜合改革取得一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)藥海外傳播機制取得創(chuàng)新型成果，成為中醫(yī)藥體制機制改革創(chuàng)新的示范。建成中部地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)高地、人才聚集高地、科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和內(nèi)陸地區(qū)中醫(yī)藥改革開放高地，中醫(yī)藥發(fā)展整體水平進入全國前列，成為全國中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

      二、重點任務(wù)

      （一）深化“四項改革”

      1．深化中醫(yī)藥管理體制機制改革。加強黨對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥工作納入各級黨委政府績效考核內(nèi)容，增強推進中醫(yī)藥改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。建立健全省市縣中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制，強化中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善中醫(yī)藥工作決策機制，各級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門制定實施的中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥主管部門意見。健全中醫(yī)藥管理體系，市縣要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機構(gòu)，合理配置人員力量，形成權(quán)責(zé)清晰、管理順暢、運行高效的中醫(yī)藥管理體系。理順中醫(yī)藥管理職能，強化中醫(yī)藥主管部門對中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能。建立中醫(yī)藥發(fā)展智庫，充分發(fā)揮中醫(yī)藥專家在中醫(yī)藥管理工作中的咨詢參謀作用。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省委外事辦、省委編辦、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省藥品監(jiān)管局）

      2．深化中醫(yī)藥醫(yī)保和服務(wù)價格管理改革。出臺醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。將醫(yī)?？傤~指標預(yù)算向中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)傾斜，適當(dāng)提高中醫(yī)藥治療的醫(yī)保報銷比例，將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)項目依程序納入醫(yī)保支付范圍。開展醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展特色試點。探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式，將更多的診療方案和出入院標準比較明確、診療技術(shù)比較成熟的疾病實行按病種付費。探索開展中醫(yī)病種門診治療包干結(jié)算管理，探索實行中醫(yī)優(yōu)勢病種中西醫(yī)同病同效同價支付政策，提高醫(yī)?；鹗褂眯省?chuàng)新適合中醫(yī)藥特點的醫(yī)?；鸨O(jiān)管模式。支持符合條件的地區(qū)開展“總額管理，結(jié)余留用”的醫(yī)保支付方式，探索擴大提供中醫(yī)藥服務(wù)的激勵政策，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡便驗廉”和“治未病”優(yōu)勢，實現(xiàn)由“保疾病”向“保健康”轉(zhuǎn)變。研究制定支持中醫(yī)藥特色發(fā)展的價格管理政策，豐富中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目，在動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格過程中，對體現(xiàn)中醫(yī)特色、具有傳承價值以及體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值、節(jié)省醫(yī)保資金、老百姓得實惠的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目予以傾斜。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省財政廳）

      3．深化中藥管理創(chuàng)新改革。研究制定醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片炮制使用、中藥制劑管理和中藥新藥開發(fā)等符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中藥管理政策。支持醫(yī)療機構(gòu)依法開展中藥飲片加工炮制。優(yōu)化和規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)開展應(yīng)用傳統(tǒng)方法制備中藥制劑的備案管理，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院或中藥企業(yè)成立中藥制劑委托配制中心，完善醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等范圍內(nèi)的調(diào)劑使用政策。建立科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等部門推薦符合條件的中藥新藥進入快速審評審批通道的有效機制。以中醫(yī)臨床價值為導(dǎo)向，加快推進重大科技項目成果轉(zhuǎn)化。推動本省中藥企業(yè)落實藥品上市許可持有人主體責(zé)任，支持開展中藥上市后循證研究和再評價，遴選推薦中藥品種進入國家醫(yī)保、基本藥物目錄。充分利用國家對符合條件的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方、同名同方藥等實施豁免非臨床安全性研究及部分臨床試驗的管理機制，鼓勵我省科研機構(gòu)、企業(yè)等對療效獨特、安全可靠的經(jīng)典名方、中藥特色制劑向中藥新藥和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，對在國家獲批注冊上市的中藥新藥，給予注冊申請人獎勵。（責(zé)任單位：省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省醫(yī)保局）

      4．深化中醫(yī)藥評價體系改革。探索建立符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥機構(gòu)、人才、科技、服務(wù)和產(chǎn)品的標準體系和評價體系。完善中醫(yī)醫(yī)院評審和績效考核辦法，強化以中醫(yī)為主的辦院模式和服務(wù)功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。將中醫(yī)藥人才評選、科學(xué)研究、職稱晉升等實行單列計劃、單獨評價。將中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為中醫(yī)藥人才主要評價標準，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內(nèi)容。建立健全名中醫(yī)、基層名中醫(yī)評選機制。改革完善中醫(yī)藥科技評價體系和激勵機制，健全賦予中醫(yī)藥科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)的管理制度。落實中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)兩個同等對待政策。完善中醫(yī)藥技術(shù)和中醫(yī)藥設(shè)備標準體系與評價方法，促進中醫(yī)藥技術(shù)、設(shè)備應(yīng)用管理。完善中醫(yī)藥同行評議制度，對中醫(yī)藥機構(gòu)、人才、科技、服務(wù)和產(chǎn)品全面實行中醫(yī)藥專家同行評議。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省藥品監(jiān)管局）

      （二）實施“五大工程”

      1．實施中醫(yī)藥服務(wù)提質(zhì)工程。不斷完善融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快湖南中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè)，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)高地。爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。依托省級高水平中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)疫病防治基地，建設(shè)一批中醫(yī)特色重點醫(yī)院。開展公立中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點。做優(yōu)做強脾胃病、心腦血管病、肝腎疾病、腫瘤和骨傷、肛腸、皮科、婦科、兒科、針灸、推拿等專科專病和中醫(yī)?？漆t(yī)聯(lián)體。實現(xiàn)縣辦二級甲等中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，35%的縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)達到三級醫(yī)院水平。推進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)中醫(yī)治未病中心和中醫(yī)康復(fù)中心。鼓勵社會資本建設(shè)中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、護理院等服務(wù)機構(gòu)。在重點人群和慢性病患者中推廣30—50個中醫(yī)治未病干預(yù)方案和20—30個中醫(yī)康復(fù)方案。進一步發(fā)揮土家族、侗族、苗族、瑤族等少數(shù)民族醫(yī)藥在診療、康復(fù)中的作用。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

      2．實施中醫(yī)藥神農(nóng)人才工程。進一步深化醫(yī)教協(xié)同，發(fā)揮高校在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的主陣地作用。重點支持省部局共建湖南中醫(yī)藥大學(xué)，大力支持湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，支持湖南醫(yī)藥學(xué)院、湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院等相關(guān)院校建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥專業(yè)（群）。加強中醫(yī)臨床教學(xué)能力建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，打造一批中醫(yī)藥產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和技術(shù)技能人才培訓(xùn)基地。以中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研院所為依托，搭建多層級的中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。實施中醫(yī)藥高層次人才、基層人才、中醫(yī)藥師承和“西學(xué)中”重大人才培養(yǎng)專項，遴選培養(yǎng)10名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才，100名中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，500名中醫(yī)藥骨干人才，3000名中醫(yī)藥實用型人才。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

      3．實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化推進的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，完善中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)一體化協(xié)同創(chuàng)新模式。加強湖南省中醫(yī)藥研究院科研創(chuàng)新能力建設(shè)，將其打造成為中部地區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的龍頭。加強中南大學(xué)湘雅中西醫(yī)結(jié)合研究所建設(shè)，將其打造成中部地區(qū)中西醫(yī)結(jié)合研究的領(lǐng)頭羊。支持湖南中醫(yī)藥大學(xué)、中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南華大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南省林業(yè)科學(xué)院、湖南省藥品檢驗研究院等高校和科研院所以及相關(guān)企業(yè)，培育創(chuàng)建一批國家級、省級中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、重點研究室（實驗室）、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺。組織開展一批中醫(yī)藥防治重大疾病的新方法、新方藥、新技術(shù)重大項目攻關(guān)研究，加快特殊傳統(tǒng)炮制技術(shù)傳承與瀕危品種替代、中藥新藥、中醫(yī)新器械、中藥新設(shè)備研發(fā)，篩選和研發(fā)重大傳染病中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物。鼓勵省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)開展中藥臨床試驗，加大藥源性肝腎毒性等中藥基礎(chǔ)研究支持力度。形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有核心競爭力和國際影響力的科技成果。（責(zé)任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

      4．實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興工程。在省級政府投資基金中重點支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政聯(lián)合攻關(guān)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，推動提升本省中藥企業(yè)的創(chuàng)新能力和研究水平，探索研究中藥守正創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新思路，推動中藥資源大省向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。建設(shè)中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造武陵山片區(qū)、雪峰山片區(qū)、南嶺片區(qū)、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖區(qū)五大中藥材產(chǎn)業(yè)帶，中藥材種植面積達到600萬畝。加強中藥溯源管理，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)有關(guān)要求規(guī)范種植中藥材，提質(zhì)建設(shè)20個中藥材種植基地示范縣。依托省中醫(yī)藥研究院、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、岳麓山中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心等機構(gòu)開展優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植研究，建設(shè)一批道地藥材種子種苗繁育基地、大宗道地藥材生態(tài)種植示范基地、林下生態(tài)種植基地和中藥材產(chǎn)地初精深加工示范基地。支持“邵東玉竹”“隆回金銀花”“龍山百合”“安仁枳殼”“新化黃精”等獲得國家地理標志的中藥材品牌建設(shè)。培育湘蓮、百合、玉竹、金銀花、黃精、茯苓、枳殼、杜仲等“湘九味”品牌中藥材。引導(dǎo)中藥企業(yè)在藥材適生地區(qū)設(shè)立“定制藥園”作為原料藥材供應(yīng)基地。發(fā)揮九芝堂、千金藥業(yè)、漢森制藥、啟迪古漢、正清制藥、天地恒一、天濟草堂等中藥大企業(yè)的龍頭帶動作用，力爭培育新增年產(chǎn)值過10億元的中成藥單品種2—5個，年產(chǎn)值過億元的中成藥單品種20個。鼓勵研究采用符合產(chǎn)品特色的新技術(shù)、新工藝、新方法，對已上市中藥品種進行二次開發(fā)。從醫(yī)院中藥制劑中研發(fā)培育中藥新藥8—10個；從省內(nèi)優(yōu)勢中藥材資源中開發(fā)培育20—30個藥食同源食品與保健食品、日化與化妝品。打造以瀏陽生物醫(yī)藥園為核心，輻射全省的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，培育區(qū)域?qū)I(yè)化集散地。推動邵東廉橋、長沙高橋現(xiàn)代中藥材流通市場改造升級，做大做強老百姓大藥房、益豐大藥房、養(yǎng)天和大藥房等一批大型醫(yī)藥流通企業(yè)。推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育頤而康等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)。推進中藥材與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展。創(chuàng)建2—3個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，推進瀏陽社港正骨醫(yī)藥小鎮(zhèn)等3—5個中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設(shè)。打造5—8條集生態(tài)旅游、養(yǎng)生保健、食療藥膳、溫泉湯浴于一體的精品旅游線路，打造30—40個具有中醫(yī)藥特色的省級森林康養(yǎng)基地。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2000億。（責(zé)任單位：省中醫(yī)藥局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省林業(yè)局）

      5．實施中醫(yī)藥文化弘揚工程。系統(tǒng)梳理湖湘中醫(yī)藥發(fā)展源流與脈絡(luò)，進一步加強對湖湘中醫(yī)藥文化的挖掘、整理和研究，爭取入選3—5個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，形成10—15個具有湖湘特色的中醫(yī)藥文化研究成果。以中醫(yī)藥科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥企業(yè)為主陣地，建設(shè)20—30個具有中醫(yī)藥底蘊和內(nèi)涵的文化宣傳教育基地。建設(shè)炎帝陵、馬王堆、仲景祠、藥王殿、橘井泉、老司城等一批中醫(yī)藥文化地標，高標準建設(shè)湖南省中醫(yī)藥博物館、湖南省道地藥材和中藥標本館。推動中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲等有效融合，創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化精品。加強醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥文化建設(shè)，推動中醫(yī)藥文化進校園、進社區(qū)、進家庭。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

      （三）開展“四項行動”

      1．開展中醫(yī)藥服務(wù)基層惠民行動。開展“中醫(yī)館進基層”項目。實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館全覆蓋并聯(lián)通中醫(yī)館健康信息平臺，使基層群眾看中醫(yī)更方便、更有效、更便宜。開展“適宜技術(shù)進基層”項目。市縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全部建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣基地，為基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展“中醫(yī)藥人才進基層”項目。采取訂單定向、本土化人才培養(yǎng)和“縣管鄉(xiāng)用”等措施，為每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備2—3名中醫(yī)藥人員。開展“中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)基層”項目。組織縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)牽頭組建縣域醫(yī)共體，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。開展“名中醫(yī)團隊進基層”項目。組織一批名中醫(yī)團隊進社區(qū)開設(shè)“名醫(yī)堂”和中醫(yī)館，為基層群眾提供一流的中醫(yī)藥服務(wù)和就醫(yī)環(huán)境。開展“中醫(yī)知識進基層”項目。組織開展中醫(yī)藥健康知識巡講活動，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、藥膳食療和太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法，提升基層群眾中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)管局、省教育廳）

      2．開展醫(yī)療服務(wù)中西協(xié)同行動。重構(gòu)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)一所高水平省級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和若干市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中西醫(yī)結(jié)合臨床科室建設(shè)，建立一批中西醫(yī)結(jié)合?？漆t(yī)聯(lián)體，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)模式，以病人受益最大化為原則，“宜中則中、宜西則西、中西醫(yī)協(xié)同”，建立中西醫(yī)會診、巡診和聯(lián)合查房制度，形成中西醫(yī)多學(xué)科協(xié)同診療模式。完善中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)機制，將中西醫(yī)協(xié)同工作開展情況納入醫(yī)院等級評審、績效考核和醫(yī)院章程，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，對臨床類別醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓(xùn)，推廣應(yīng)用100個左右中西醫(yī)結(jié)合診療指南。建立健全中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用的疫病防治機制。加強中西醫(yī)結(jié)合研究，加強中西醫(yī)結(jié)合臨床研究平臺建設(shè)，實施一批國家、省級中西醫(yī)結(jié)合基礎(chǔ)研究和重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項目，開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)并取得臨床研究成果。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省應(yīng)急廳、省醫(yī)保局）

      3．開展中醫(yī)藥海外傳播行動。實施中醫(yī)藥國際合作專項，不斷拓展中醫(yī)藥文化海外傳播渠道，組織實施系列中醫(yī)藥“組團式”海外傳播項目。促進中醫(yī)藥海外發(fā)展，實施中醫(yī)藥非洲援助項目，在援非醫(yī)療隊伍中加強中醫(yī)醫(yī)師配置，積極推廣使用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法。實施中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)項目，積極開展與非洲、中東、中亞和東南亞等地區(qū)國家的中醫(yī)藥合作，建設(shè)6—8個海外中醫(yī)醫(yī)療保健機構(gòu)，辦好湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院迪拜分院、中國—巴基斯坦中醫(yī)藥中心、中國—津巴布韋中醫(yī)針灸中心等海外中醫(yī)藥機構(gòu)。實施中醫(yī)藥學(xué)術(shù)合作項目，支持我省中醫(yī)藥高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)與國外相關(guān)機構(gòu)合作建設(shè)海外中醫(yī)學(xué)院、中醫(yī)藥國際實驗室、院士工作站。實施中醫(yī)藥文化傳播項目，充分利用政府間“國家年”“中醫(yī)藥周”和“中非經(jīng)貿(mào)博覽會”等平臺，拓展中醫(yī)藥文化海外傳播渠道，提升中醫(yī)藥影響力。實施中醫(yī)藥對外服務(wù)貿(mào)易項目，充分利用中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，推動長沙高橋現(xiàn)代中藥材流通市場加大中醫(yī)藥智能化、產(chǎn)業(yè)化、國際化平臺建設(shè)，推動3—5個中成藥產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)注冊上市；申報建設(shè)1—2個國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，中醫(yī)藥對外貿(mào)易額達400億元。（責(zé)任單位：省委外事辦、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省商務(wù)廳、省藥品監(jiān)管局）

      4．開展中醫(yī)藥質(zhì)量保障行動。規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管機制，切實加強中醫(yī)藥機構(gòu)、人員、技術(shù)和質(zhì)量等中醫(yī)藥服務(wù)全要素、全流程的監(jiān)管，促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)（非醫(yī)療）規(guī)范發(fā)展。建立不良記錄制度，將中醫(yī)藥人員執(zhí)業(yè)情況和醫(yī)療、企業(yè)、保健等機構(gòu)誠信經(jīng)營情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。保障臨床中藥用藥安全，鼓勵建立從田間地頭到中成藥使用的全程追溯體系，加強中藥材、中藥飲片、特色制劑、配方顆粒、中成藥等中藥質(zhì)量的全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，研究提高本省中藥材標準、中藥飲片標準。加強中藥監(jiān)管隊伍特別是基層隊伍建設(shè)，提升中藥監(jiān)管現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局）

     三、實施步驟

      （一）啟動實施階段（2021年8月—2022年4月）。制定《湖南省建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案》，加強與國家中醫(yī)藥管理局匯報對接，邀請相關(guān)司辦指導(dǎo)，進一步明確改革目標、路徑和措施。召開相關(guān)工作會議，啟動體制機制改革、重大工程和專項行動等建設(shè)工作。

      （二）整體推進階段（2022年5月—2023年12月）。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和先行先試、示范引領(lǐng)原則，組織相關(guān)部門研究制定中醫(yī)藥綜合改革政策措施，深化對制約中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題的改革；組織3—4個市州開展湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，在遵循法律、法規(guī)和風(fēng)險總體可控的前提下，支持試點地區(qū)大膽創(chuàng)新、先行先試、示范引領(lǐng)。2023年底進行階段性評估、總結(jié)經(jīng)驗。

      （三）完善提升階段（2024年1月—2025年12月）。加強對全省中醫(yī)藥綜合改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面評估，對達到預(yù)期效果的予以總結(jié)推廣，對新情況、新問題及時分析研究，進一步完善體制機制和相關(guān)政策，探索形成中醫(yī)藥綜合改革有效路徑和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新模式。2025年下半年，全面總結(jié)“示范區(qū)”建設(shè)的成功做法和主要經(jīng)驗，打造中醫(yī)藥發(fā)展的“湖南樣板”，為促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供生動實踐和改革探索。

      四、保障措施

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省人民政府牽頭組織中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組作用，形成推動中醫(yī)藥改革發(fā)展合力。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省中醫(yī)藥綜合改革工作。選擇部分地區(qū)先行先試，主動探索中醫(yī)藥改革創(chuàng)新舉措。

      （二）壓實建設(shè)責(zé)任。衛(wèi)生健康部門要全面落實中醫(yī)藥參與健康湖南行動、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等，統(tǒng)籌規(guī)劃各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)布局，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜。發(fā)展改革部門配合衛(wèi)生健康部門做好中醫(yī)醫(yī)療資源的統(tǒng)籌布局和建設(shè)，并積極爭取國家支持。財政部門要設(shè)立中醫(yī)藥專項資金，切實加大對中醫(yī)藥發(fā)展的投入，統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和建設(shè)投入。教育部門要支持中醫(yī)藥院校深化教育教學(xué)改革，探索中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式?？萍疾块T要加大對中醫(yī)藥科學(xué)研究的支持力度，設(shè)立中醫(yī)藥科研重大專項。工業(yè)和信息化等有關(guān)部門要加大對我省重點中藥企業(yè)的政策支持和金融支持力度。市場監(jiān)管部門要會同中醫(yī)藥管理部門加強對中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的培育、規(guī)范和監(jiān)管。各有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工，要在2022年6月底前制定落實措施，確保各項改革部署落到實處。

      （三）強化監(jiān)督考核。建立各級各部門年度工作目標責(zé)任制。省級中醫(yī)藥管理部門要會同有關(guān)單位健全工作考核機制、評價指標體系及考核辦法，組織對示范區(qū)建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位和試點市州績效考核。研究制定示范區(qū)建設(shè)監(jiān)測評估體系，加強動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，建立示范區(qū)建設(shè)信息發(fā)布制度，加強示范區(qū)建設(shè)重大工程、重大項目的監(jiān)督檢查。引入第三方評估機制，在綜合改革示范區(qū)建設(shè)的不同階段，組織開展評估分析，增強建設(shè)的科學(xué)性。

      （四）營造改革氛圍。加強宣傳和深度解讀，準確向社會傳遞我省促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向和重大舉措，大力宣傳中醫(yī)藥在保障人民健康中的重要作用，挖掘宣傳中醫(yī)藥名醫(yī)名家和一線醫(yī)務(wù)工作者先進典型，匯聚中醫(yī)藥發(fā)展的強大正能量。要強化市場監(jiān)管，規(guī)范中醫(yī)藥廣告審批，依法嚴厲打擊以斂財為目的的虛假宣傳、打著中醫(yī)旗號謀財騙財?shù)冗`法行為，切實規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，維護中醫(yī)藥良好形象。